Afrika Kıta Serbest Ticaret Alanı (AfCFTA) ilerleme kaydederken, Afrika Birliği'nin insan hareketliliğine ilişkin protokolü yalnızca dört onay aldı ve bu durum kıta genelinde işgücü hareketliliğini sınırlıyor.
Birçok Afrika ülkesi tek taraflı olarak Afrikalı vatandaşlar için vize gerekliliklerini kaldırmış olsa da, mesleki yeterliliklerin karşılıklı tanınmaması ve taşınabilir sosyal korumanın eksikliği sınır ötesi istihdamı kısıtlamaya devam ediyor.
AfCFTA'nın Tam Potansiyeli İçin İşgücü Hareketliliği Neden Kritik Öneme Sahip?
Mo Ibrahim Vakfı, AfCFTA'nın tam olarak uygulanmasının 2035 yılına kadar 14 milyon iş yaratabileceğini tahmin ediyor, ancak bu sonuç, vasıflı işçilerin serbest hareketinin sağlanmasına bağlı.
Afrika Kıta Serbest Ticaret Alanı (AfCFTA) ivme kazanmaya devam ediyor. Ancak, kıtanın işgücü hareketliliği çerçevesi çok daha az ilerleme kaydetti ve Afrika'nın ekonomik entegrasyon gündeminde büyük bir boşluk ortaya çıkardı.
Nijerya, AfCFTA'yı yurt içinde uygulamaya yönelik yasa tasarısı hakkında 30 Temmuz'da bir parlamento oturumu düzenledi. Bu arada, birkaç gün önce New York'ta AfCFTA Sekreterliği, kıtasal bir dijital altyapı geliştirmek için blockchain altyapı uzmanı ADI Foundation ile bir ortaklık imzaladı.
Afrika'da İşgücü Hareketliliğini Engelleyen Temel Sorunlar Nelerdir?
Bu ilerlemelere rağmen, işgücü hareketliliği Afrika entegrasyonunun eksik bir ayağı olmaya devam ediyor. 2018'de kabul edilen Afrika Birliği İnsan Hareketliliği Protokolü, ticaret anlaşmasının kendisinden çok daha yavaş ilerledi.
South Centre'a göre, 54 imzacının 48'i Ocak 2025 itibarıyla AfCFTA anlaşmasını onayladı. Ancak, Birleşmiş Milletler Afrika Ekonomik Komisyonu'nun (UNECA) Mart 2023 tarihli raporuna göre, insan hareketliliği protokolü 55 Afrika Birliği üye devletinden yalnızca dördünün onayını alabildi. Sonuç olarak, Afrika mallar için tek bir pazara yaklaşmış olsa da, henüz beceriler ve işgücü için benzer bir pazar oluşturamadı.
Kıtasal ilerlemenin yavaşlığı karşısında, birçok Afrika hükümeti hareketliliği kolaylaştırmak için tek taraflı önlemler aldı. Çad Cumhurbaşkanı Mahamat Idriss Déby Itno, 15 Temmuz'da N'Djamena'daki ilk Afrika Su Forumu sırasında, Çad'ın 1 Ocak 2027'den itibaren tüm Afrikalı vatandaşlar için vize gerekliliklerini kaldıracağını duyurdu.
Çad, Ruanda, Benin, Gana ve Togo'ya katılırken, Kongo Cumhuriyeti de aynı takvimde benzer bir politikayı uygulamayı taahhüt etti. Bu egemen kararlar sınır ötesi seyahati kolaylaştırsa da, işçilerin uyumlaştırılmış kurallar altında sınır ötesinde mesleklerini icra etmelerine izin veren yasal bir çerçeve oluşturmuyor.
İşçiler sınırları daha kolay geçebilir, ancak genellikle mesleklerini güvenli ve tanınmış koşullar altında yasal olarak icra edemezler.
Mesleki Yeterliliklerin Karşılıklı Tanınması ve Sosyal Koruma Neden Gelişmiyor?
Yeterlilikler ve Sosyal Koruma Temel Engeller Olmaya Devam Ediyor
İki yapısal engel, işgücü hareketliliğini sınırlamaya devam ediyor. Birincisi, mesleki yeterliliklerin karşılıklı tanınmasıyla ilgilidir. Afrika Birliği, üye devletler arasında yeterlilikleri uyumlaştırmak için 2019'da Afrika Kıta Yeterlilik Çerçevesi'ni (ACQF) başlattı. Ancak, çerçeve yalnızca ülkeler ulusal yeterlilik çerçeveleri oluşturursa işlevsel olabilir. ACQF'nin 2024'te yayınlanan verilerine göre, Afrika ülkelerinin çoğu bu ulusal sistemleri henüz geliştirmemiştir.
İkinci engel, sınır ötesi sosyal korumanın eksikliğidir. Afrika'nın bölgesel ekonomik toplulukları arasında, Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu (ECOWAS), kıtanın en gelişmiş hareketlilik çerçevesini geliştirmiştir. ECOWAS Komisyonu'na göre, blok yaklaşık 400 milyonluk bir pazar üzerinde serbest dolaşımı garanti ediyor.
Doğu Afrika Topluluğu (EAC), çalışma izinlerini uyumlaştırdı ve Ortak Pazar Protokolü'nün 12. Maddesi uyarınca bir işçi değişim programı uyguluyor. Ancak, EAC Sekreterliği'ne göre, üye devletler sınır ötesi sosyal güvenlik faydalarının koordinasyonunu henüz tamamlamadı.
Sınırlı işgücü hareketliliğinin ekonomik maliyeti önemli. Mayıs ayında yayınlanan "Africa in Motion: Accelerating Mobility and Connectivity" raporunda Mo Ibrahim Vakfı, AfCFTA'nın tam olarak uygulanmasının 2035 yılına kadar 14 milyon iş yaratabileceğini tahmin etti. Ancak vakıf, bu potansiyele ulaşmanın, etkili yasal korumalar altında vasıflı işçilerin serbest hareketini gerektireceğini belirtti.
Uluslararası Çalışma Örgütü'ne (ILO) göre, Sahra altı Afrika'da istihdamın %80'inden fazlası kayıt dışı ekonomiye dayanıyor. Yeterliliklerin karşılıklı tanınması ve daha güçlü işgücü korumaları olmadan, insanların daha serbest dolaşımının işgücü piyasası entegrasyonunu derinleştirmesi olası değildir. Bunun yerine, sınır ötesinde kayıt dışı istihdamı ve işçi kırılganlığını artırma riski taşıyor.
Kaynak: Ecofin Agency