Suudi Arabistan merkezli ACWA Power, Eylül 2019'da Etiyopya'da kilovat saat başına 0,02526 dolarlık rekor düşük bir tarife ile iki adet 125 MW'lık güneş enerjisi projesi kazanmıştı. Ancak bu projeler, tek bir megawatt bile inşa edilmeden Mayıs 2022'de sonlandırıldı.
İşler Neden Ters Gitti?
Etiyopya'nın ihalesi, Dünya Bankası'nın IFC (Uluslararası Finans Kurumu) aracılığıyla yürüttüğü Scaling Solar programı kapsamında yapıldı. IFC, katılımcılara ucuz borç ve garantiler içeren bir finansman paketi sundu. Ancak tekliflerin son teslim tarihinden bir gün önce IFC çekildi. Etiyopya'nın merkez bankası, yerel para biriminin döviz çevirme garantisini reddetti. Bu durum, dört katılımcının diskalifiye olmasına yol açtı.
ACWA Power, ayakta kalan tek katılımcı olarak projeyi kazandı. Ancak ACWA'nın finansmanı, IFC'nin çekildiği aynı döviz çevirme sorunuyla karşı karşıya olan Çin Kalkınma Bankası'ndan alınan bir krediye dayanıyordu. Temel finansman sorunu çözülemedi.
Aralık 2019'da ACWA, Etiyopya hükümetiyle 20 yıllık enerji satın alma anlaşmaları imzaladı. Aynı ay IFC, işlemin artık bir Scaling Solar işlemi olmadığını duyurdu.
Savaş, Pandemi ve Enerji Satın Alma Anlaşmaları (PPA'lar)
Finansal kapanışın Haziran 2020'de tamamlanması gerekiyordu. Ancak Covid-19 pandemisi ve Kasım 2020'de başlayan Tigray savaşı, kredi verenlerin iştahını daralttı ve yerinde incelemeleri imkansız hale getirdi. ACWA, siyasi risk sigortası, döviz çevrilemezlik teminatı ve Dünya Bankası fonu gibi koruma araçlarını satın almadı.
Mayıs 2022'de, yıllarca süren uzatmalardan sonra her iki Enerji Satın Alma Anlaşması (PPA) da feshedildi. ACWA'nın, onaylanmış bir kredi vereni olmayan bir finansman yapısı üzerinde batık geliştirme maliyetlerini artırmamak için anlaşmadan çekildiği düşünülüyor. Bu durumda, Addis Ababa'da kutlanan rekor düşük tarife hiçbir zaman ciddi bir ticari taahhüt değildi.
Çok Sayıda Örnek
Etiyopya vakası, Sahra Altı Afrika'da (SSA) izole bir durum değil. Nijerya'da 2016'da imzalanan güneş enerjisi anlaşmaları da hiçbir zaman inşa edilmedi. Zambiya'nın düşük tarifeleri, Nijerya'nın maliye bakanlığı tarafından tarife indirimi talebi için kullanıldı, ancak karşılaştırma geçerli değildi.
Hükümetler, temel koşulların mevcut olmadığı pazarlarda bunları kıyaslama noktası olarak kullanırlar.
Bu durum, geliştiricilerin kapanamayacak anlaşmalar üzerinde yıllarını ve milyonlarca dolar harcamasına neden oluyor.
Parlak, Güvenilir Bir Gelecek
2024'te Etiyopya, 2019'dan farklı bir pazar. Temmuz 2024'te döviz çevrilebilirlik sorununu ele alan bir direktif yayınlandı ve iki ay içinde 300 MW'lık bir rüzgar anlaşması kapandı. Bu, Etiyopya'da yakın geçmişte yapılan ilk güvenilir özel enerji işlemi oldu.
Etiyopya'nın enerji sektörü gelişmeye devam ediyor. Ancak ACWA anlaşmasını baltalayan yapısal zorluklar, Sahra Altı Afrika'nın gelişmekte olan pazarlarında hala önemli sorunlar olmaya devam ediyor. Bir pazarın açılmasının gerçekte nasıl göründüğü, rekor düşük tarifelerle değil, yapısal sorunları çözen reformlarla ve kapanan anlaşmalarla ölçülür.
Afrika enerji pazarlarına bakan yatırımcılar için önemli olan, üretilen tarife değil, o tarifenin hangi koşullar altında üretildiği ve bu koşulların kendi işlemleri için mevcut olup olmadığıdır.
Kaynak: The Africa Report